青海省黄金工业“十五”发展规划

    一、基本情况 
    我省黄金工业从“七五”开始起步，现有黄金矿山12家，岩金采选矿规模600吨／日，年实际处理矿石量约14万吨；砂金采选矿规模为218万立方米／年，年实际采选矿砂量约180万立方米；保有工业储量16.1吨，年产金能力1202千克，全行业从业人数2000多人，2001年全省产金1373千克，实现工业增加值2890万元，利税1300万元。 
    (一)“九五”黄金工业发展主要特点   
    1.金矿地质普查有所突破。“九五”期间，经过我省地质部门的努力工作，在金矿普查找矿方面取得了突破，发现了大柴旦滩间山、都兰县五龙沟、曲麻莱县大场三处大型岩金矿产地，预测总储量超过200吨。 
    2.黄金产量大幅增长，经济效益显著。“九五”计划生产黄金743O千克，实际完成13469.79千克，超额81%，是“八五”的5.8倍，年均增长30%，高出全国平均水平20个百分点；实现利税8708万元，经济效益显著。 
    3.固定资产投资增幅大。效益高。“九五”完成固定资产投资6637万元，比“八五”增长72.4%，新增生产能力733千克／年，增长154%，投资效益提高32%。 
    4.难选冶矿石选冶技术应用研究取得成果。高砷、高硫、含碳难选冶金矿石选冶技术研究取得成果，并成功应用于生产，使金的回收率提高近10%，解决了金精矿销售困难且销售成本高的问题，对同类矿石开发具有指导意义。 
    (二)存在的主要问题 
    1.企业经营机制不活。黄金工业长期在计划经济体下运行，形成了相对封闭的发展模式，企业管理体制、经营机制不适应市场经济的要求，主要表现是政企不分，企业缺乏自主权和自我发展、自我约束的机制；所有制结构单一，建立现代企业制度难度大，目前尚无一家企业建立规范的公司制法人治理结构，企业经营机制不活。 
    2.地质详查勘探工作滞后。“九五”黄金地质找矿虽然有突破，但可供开发利用咨源严重不足，“等米下锅”的状况仍没有改观。“九五’期间提交详查储量5吨，仅占新发现远景储量的2%。 
    3.投资渠道单一。目前黄金行业资金渠道主要靠商业银行贷款，运用市场机制，引讲外部资金实行风险勘探和开发工作进展缓慢，地方和企业自筹建设资金能力弱，影响了黄金工业发展。 
    4.企业结构不合理。我省黄金矿山规模小，行业集中度低。矿山最大规模仅150吨／日。非固定生产能力产量比重大，2000年占总产量的67%。 
    5.资源和环境破坏严重。一些地区和单位受利益驱动擅自接纳采金者乱采滥挖，造成资源和生态严重破坏　，特别是砂金矿的开采，造成大面积水土流失，草原被毁。一些非法采金者，甚至采用国家早已明令禁止的小混汞、小氰化等落后生产工艺，严重污染环境。部分矿山企业环保设施不完备，“三废”排放未达标，恢复治理工作进展缓慢。 
    二、黄全工业面临的形势　 
    (一)黄金工业发展趋势 
    黄金具备货币和商品双重职能，近几年，国际金价已跌至二十年来的最低点，但全球范围内矿产金的产量并没有减少，目前黄金的货币职能虽不断削弱，但在世界经济和现实生活中，它仍是比任何纸币更具有储藏价值的一种储备手段，对保证国家经济安全、国防安全和规避金融风险也是任何物品所无法替代的。目前，我国黄金消费市场需求主要反映在饰品业和工业上。随着现代工业的发展和人民生活水平的提高，黄金以其特殊的金属特性，在航天、航空、电子、医药等高新技术领域和饰品行业有着广泛的市场前景，黄金总的需求呈上升趋势，“十五”期间，我国制造业黄金需求量每年将达250至300吨。 
    随着经济全球化，黄金企业必须面对来自市场价格波动的风险和压力，黄金行业内的竞争将日趋激烈，企业发展或相互兼并重组步伐加快，生产规模不断扩大，成本不断降低。2000年世界黄金平均生产成本折合人民币每克为63.28元，平均销售价格每克74.2O元，2001年平均销售价又降至每克70.85元。大规模低成本已成为黄金工业发展趋势。目前，我省黄金生产平均成本为每克68.00元，因此，我省黄金工业的发展在企业组织结构、规模及生产成本等方面面临严峻挑战。 
    (二)加入WTO及国家政策对我省黄金工业的影响 
    我国已加入世界贸易组织，黄金市场也即将放开，这对我省黄金工业的发展必将产生深远的影响，从长远看利大于弊，有利于黄金工业对外开放，吸引、利用外部资金，引进先进技术，提高企业的管理水平和生产技术水平，加快勘探、开发步伐；有利于加快行业结构调整，实现规模经营和资源更合理的配置，降低成本，提高经济效益；有利于实现政企分开，建立现代企业制度。从近期看，由于我省黄金企业规模小、技术水平低、生产成本高、管理落后，不具备与国内外大的黄金企业竞争的能力，短期内将受到较大的冲击。因此，“十五”期间我省黄金工业将进入一个以结构调整为主线的发展时期。 
    生态环境问题，事关国民经济的可持续发展，我省地处三江、一河的源头，生态环境问题尤为重要。因此，黄金开发除考虑经济效益外，更要高度重视保护和社会效益。随着国家保护生态环境工作力度的加大三江源自然保护区的建立，全省范围内退耕还林还草工作的开展，对黄金资源开发过程中环保工作的要求也随之提高。为保证可持续发展，省政府已经发出通知，要求在全省范围内禁止开采砂金，保留的班玛县多卡、吉卡和称多县扎朵砂金矿，也必须严格按环保要求恢复治理过采区，并按设计服务年限逐步退出。砂金资源的开发在一定时期内将退出我省黄金工业，影响黄金产量和效益的增加。 
    西部大开发战略的实施，为我省黄金工业发展提供了历史性机遇。中央政策向西部倾斜，投资力度加大，基础设施建设步伐明显加快，为企业的发展和外部资金的引进创造了良好的环境。 
    三、指导思想、基本原则及主要目标 
    (一)指导思想 
    坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以效益为中心，以市场为导向，以加入WTO为契机，加大企业体制改革力度，推进企业结构调整，以改革、调整促发展。开辟多元化融资渠道，加大地质勘探力度，加快企业技术改造和技术创新步伐，扩大企业规模，培育骨干企业，开发新产品，延伸产业链，提高行业竞争力。加强环境保护，走可持续发展之路，实现环境保护与资源开发协调发展。 
    (二)基本原则 
    1.坚持矿业发展，地质先行的原则。拓宽融资渠道，加快地质探矿和储量升级步伐，把金矿地勘工作纳入黄金工业发展的组成部分，把资源条件作为建设项目的基础和前提落到实处。 
    2.坚持抓大扶强、扶优限劣的发展原则。重点发展大中型矿山与扶持小型高效矿山并举，加大结构调整力度，把资源前景好的矿山做大做强。同时加大黄金资源开发的行政管理力度，促进黄金工业有序发展。 
    3.坚持可持续发展原则。加强环境保护，依法有序开采，资源开发与环境保护并举，经济效益与社会效益并重，走可持续发展之路。 
    4.坚持科技兴金原则。加大技术进步力度，加快技术改造和技术创新步伐，推动产业技术升级，提高企业技术水平和管理水平，培育企业核心竞争力。 
    (三)主要目标 
    1.新增黄金储量 
    加大地质勘探力度和资金投入，“十五”期间新增黄金地质储量50吨。 
    2.新增黄金生产能力 
    按照市场经济要求，加快矿山建设步伐，力争“十五”期间新增生产能力2000千克。 
    3.黄金产量　 
    “十五”期间，在调整整顿的基础上，保持黄金产量平稳增长，2005年黄金产量达到2500千克。累计黄金产量10000千克，实现工业增加值2.5亿元。　 
    4.环境保护　 
    提高环保意识，积极推行清洁生产工艺，搞好综合利用，企业“三废”排放必须达到国家或地方标准；覆坑率达到80%，矿区绿化覆盖率达到50%以上。 
    5.技术装备　 
    主要黄金矿山企业工艺技术装备和主要技术经济指接近或达到国内先进水平，提高资源利用率，降低矿山能耗物耗。 
    根据我省金矿资源现状和地勘工作的主攻方向，“十五”期间把黄金工业发展重点放在海西地区，加快滩间山、青龙山、五龙沟金矿地质勘探。开发建设步伐，在大柴巳建成1500吨／日以上规模的金矿，把都兰县五龙沟金矿扩建至500吨／日以上，实现新增黄金生产能力2000千克，促进“十五”期间我省黄金工业平稳发展。 
    四、政策措施 
    (一)深化改革，实现黄金行业和企业的体制与机制创。面对我国加入世界贸易组织和国内黄金市场全面开放的机遇和挑战，黄金行业要解放思想，转变观念，以市场为导向，对行业和企业的管理体制、经营机制进行改革与创新，适应市场经济发展的形势。要努力探索公有制多样化的实现形式，建立现代企业制度，健全决策、执行、监督体系，转换企业内部经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，最大限度地调动企业经营者和生产者的积极性，推动企业走上健康发展之路。 
    (二)加强地质工作，为黄金工业发展奠定基础。建立有效的地质工作激励机制，使黄金企业成为地质投入的主体；把柴北缘、东昆仑等重点成矿区的地质找矿及滩间山、五龙沟等大型矿区的储量升级，作为地勘工作的重心；解决好地质部门与矿山地质工作的衔接问题，提高探矿效果。在增加地质储量的同时，要节约资源，科学、合理、综合、高效地开发利用现有黄金资源。 
    (三)加大招商引资力度，开辟多元化投资渠道。随着国家宏观经济政策的调整，黄金行业要搞好投资体制改革，加强对外宣传力度，创造良好环境，加大招商引资力度。一是努力争取外商直接投资；二是欢迎省内外企业投资；三是依靠黄金企业积累再投资，并不断增强融资筹资能力。通过市场融资，集中资金投入重点勘查、建设项目，实现企业规模扩张。 
    (四)加大企业结构调整力度，实现资源优化配置。对现有企业格局加大调整力度，改变黄金矿山“小而散”的状况。结合各地区、各企业的实际情况，通过资产整合，做大做强一批，培育骨干企业；通过引进国内外资金、管理、技术、人才，加强内部管理，搞活提高一批；通过破产、关闭，淘汰一批。同时，研究开发高附加值产品，加快发展黄金产品深加工项目，延伸黄金产业链。通过结构调整使黄金企业大的大而强，小的专而活，实现资源优化配置。 
    (五)加大技术创新和技术改造力度，推进产业技术升级。黄金矿山企业要加强与科研院所、大专院校的密切联系，面向生产，联合攻关，促进成果转化，切实解决黄金行业所面临的技术难题。在技改和新建项目中，要坚持高起点、高标准，积极采用国际、国内先进适用新技术、新工艺、新设备、新材料，依托技术进步，促进黄金工业规模生产和效益提高。进一步完善高砷、高硫、含碳难选冶矿石焙烧技术，提高回收率，降低污染。加快生物氧化技术的研究应用，在“十五”期间有所突破。同时要积极推进企业信息化进程，用信息技术改造和推动产业技术升级。 
    (六)严格执行法律法规，加强行业管理。加强执法力度，严格审批制度，规范资源的勘探和开采秩序，严厉打击非法采金，坚决制止各种乱采滥挖现象，最大限度地减少对黄金资源的破坏和浪费，保证矿山安全。积极筹备成立黄金行业协会，充分发挥协会在政府与企业及市场之间的桥梁作用，履行好行业协会组织协调、咨询指导、信息交流、约规自律的职责，承担起行业发展、合法权益维护等重大事项的服务工作，推动我省黄金工业发展。 
    (七)加强环境保护，实现可持续发展。加强环保宣传，提高矿山开发的环保意识，加大执法力度，严禁滥采乱挖；增加环保投入，加强环保新技术、新工艺的研究应用与推广，保证黄金开发与环境保护协调发展。 
    在砂金方面，严格执行《青海省人民政府关于在全省范围内禁止开釆砂金的通知》，除班玛县多卡、吉卡和称多县扎朵金矿外，全省其它地区一律禁止开采砂金，多卡、吉卡、扎朵三矿船采至矿山闭坑，在开采期限内，严格按环保要求，复垦种草，保护好生态环境。 
    在岩金方面，坚决制止小混汞、小氰化等严重污染环境的落后生产方式；新开办矿山，要按照国家产业政策，对生产规模、技术能力、开采方式、选冶工艺等严格把关；在产矿山，要通过加大环保投入和技术进步，实现“三废”达标排放，特别是难选冶矿石的处理，要进一步完善焙烧工艺环保措施，研究应用生物氧化技术。