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《中华英才》第07期 总667期 2018.04.01 全国政协委员宋鑫为多渠道增加黄金储备提案——宋鑫 多渠道增加黄金储备 增强国家黄金控制力
发布时间:2018-04-10  文章来源: 中国黄金集团

文/全国政协委员  中国黄金集团有限公司党委书记、董事长  宋鑫

黄金是兼具一般商品和货币双重属性的特殊产品,在维护国家经济稳定、金融安全中具有不可替代的作用。对中国而言,实现伟大复兴的新时代赋予了黄金更重要的使命,承担为人民币国际化“增信”的重任。与西方发达国家相比我国黄金储备偏少,国家应从官方储备、民间储备、矿产地储备等多渠道增加黄金储备,以增强国家黄金控制力,为维护国家金融安全和推进人民币国际化提供支撑和保障。

黄金储备是国家实力的象征,大国都非常重视黄金储备和对黄金的控制力。以联合国几个常任理事国为例:中国黄金储备1842.6吨,排全球第七位;美国持有8133.5吨黄金储备,位居全球第一位;俄罗斯从2006年开始大量持续增储黄金,今年起已超过中国;英国虽然仅储有310.3吨,但通过对伦敦黄金市场的管控,赢得了金融话语权和黄金控制力。德、意、法三国作为欧元区的核心国家分别持有黄金储备3373.6吨、2451.8吨和2436.0吨,位列全球第2、4、5位,对维护欧元地位、扭转欧洲经济颓势起到了关键作用。

强国必有强币,强币必有黄金支撑。从货币发展史上看,英镑、美元、欧元的世界地位都与大量黄金储备密不可分。黄金作为主权国家货币的终极价值尺度,成为国际货币的信用基础保证。

英镑成为主导货币时,英国黄金储备占全球官方总储备量的一半以上;美元成为世界货币时,美国黄金储备高达2万余吨,占全球的3/4;欧元发行之际,欧元区拥有黄金储备量1.15万吨,占全球的三分之一。以美国为例,凭借世界最多的黄金储备,让美元站上历史的高位,又通过操控金价,掌控美元涨跌和流进流出,进一步掌控全球财富,黄金成为实现美联储货币政策和美国国家利益的重要工具之一。

新时代赋予黄金更加重要的使命。黄金在我党夺取政权和执政过程中起到了至关重要的作用。战争年代,从胶东运送延安的黄金多达数十万两,用于我党开展贸易获取急需的军用物资和药品。建国初期,黄金成为我国唯一可以大量运用进口紧急物资、应付突发事件、自然灾害的硬通货,发展黄金生产成为一项政治任务。改革开放头20年累计产金1400吨,为国家换取大量外汇,有力地支持了我国改革开放事业。

从现实看,我国要想跻身世界强国之列,必须打破世界货币体系美元一家独大的局面,实现人民币国际化。新时期赋予黄金更加重要的使命,承担提高人民币“含金量”,为人民币国际化“增信”的重任。

我国黄金储备过少,与全球第二大经济体的地位不相匹配。从黄金储备的绝对量来看,美国8133.5吨、德国3373.6吨、国际货币基金组织2814.0吨、意大利2451.8吨、法国2436.0吨、俄罗斯1857.0吨,中国1842.6吨,我国排全球第七位,与全球第二大经济体的地位不相匹配;从各国黄金储备占外汇储备的比例来看,美国为75%、德国70.2%、意大利67.5%、法国64.9%、俄罗斯18.0%,中国为2.4%,与上述国家相比差距很大,也不及各国的平均水平(10%左右)。我国黄金储备的绝对量和在国家外汇储备中的占比都偏低。

多渠道增加黄金储备的建议

建议国家从官方储备、民间储备、矿产地储备等多渠道增加黄金储备。

(一)增加国家黄金储备。我国应有步骤适时增加国家黄金储备,其规模应达到或超过美国,即8000吨以上。(8000吨黄金增储占目前我国外汇储备比例为10.59%,达到全球的平均水平。)

(二)增加民间黄金储备。民间黄金储备是官方储备的重要补充。我国民间黄金储备约为9000吨,人均持有量不足6.5克,与全球人均20克的水平相差很大。因此,要鼓励民间黄金投资和消费,实现“藏金于民”。

(三)建立矿产地储备制度。国家应建立黄金矿产地储备制度。将具有潜在开发价值、地理布局安全合理、暂不易开发的黄金地质资源以国家名义储备起来,作为黄金矿产战略保留基地,留待以后开发和利用。在特殊、紧急状态下,可责成国有企业按照国家指令把黄金矿产战略保留基地的黄金资源转换为黄金,交付国家作应急之用。

关于大力推进国有大型黄金企业混合所有制改革的提案

要点:黄金矿业具有高投入、长周期和高风险的特征,推动国有大型黄金矿业企业混合所有制改革,有利于吸纳社会资本、分散投资风险、形成决策制衡和高效决策机制,提高国资掌控黄金资源储备的能力。

关于对《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》

修改建议的提案

要点:近日财政部、国家税务总局《中华人民共和国资源税法(征求意见稿)》已开始向社会公开征求意见。中国黄金协会专门组织行业专家认真学习征求意见稿,认为该征求意见稿应在税种定义、征收对象、税率换算、优惠政策、引导方向等七个方面进行修改。

关于自然保护区、生态功能区等黄金矿业权清理情况及建议的提案

要点:在当前黄金矿业权退出补偿政策不明确的情况下,摸清保护区内矿业权情况,最大限度地保护矿业权人和企业员工的合法权益,避免引发影响社会稳定的问题,用法治手段推进生态文明建设,是当前黄金行业亟待解决一大问题,应引起政府及有关各方高度关注。

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